清朝地方行政体系主要是实行督抚制,总督和巡抚都可称之为封疆大吏,那除了督抚外,还有哪些职位可以称之为封疆大吏呢?一是八旗驻防将军,二是绿营水陆路提督,三是驻藏大臣。
首先我们来看总督,职官为正二品,例加兵部尚书、都察院右都御史衔,加衔后官阶为从一品。常设的有八个总督,分别是直隶总督,驻保定,管辖区域为直隶省(今河北、北京、天津),因管辖京师地区,地位最高,实为彊臣之首;两江总督,驻江宁(今南京),管辖区域为两江三省,即江苏省、江西省、安徽省,管辖区域广,又是清政府财赋主要来源之地,地位仅次于直隶总督;两广总督,驻广州,管辖区域为广东省、广西省(今广西壮族自治区);闽浙总督,驻福州,管辖区域为浙江省、福建省;湖广总督,驻武昌,管辖区域为湖北省、湖南省;陕甘总督,初驻西安,后移驻兰州,管辖区域为陕西省、甘肃省;四川总督,驻成都,管辖区域为四川省;云贵总督,驻昆明,管辖区域为云南省、贵州省。另还有漕运总督、河道总督和清末增设的东三省总督,这里不做赘述。
其次是巡抚,职官从二品,例加兵部右侍郎、都察院右副都御史衔,加衔后为正二品。常设的有十五个巡抚,分别是云南巡抚、贵州巡抚、广西巡抚、广东巡抚、福建巡抚、浙江巡抚、江苏巡抚、安徽巡抚、江西巡抚、湖南巡抚、湖北巡抚、陕西巡抚、山西巡抚、河南巡抚、山东巡抚。这其中山东、山西、河南三省都不是总督的辖区,而山东巡抚地位又最为重要,职官为正二品,实为巡抚之首,地位和总督相差无几,袁世凯曾出任过山东巡抚。
再次是八旗驻防将军,职官为从一品,出任者一般都是满洲亲贵,其中不乏宗室和觉罗,常设的有十四个将军,分别为盛京将军、吉林将军、黑龙江将军,伊犁将军、乌里雅苏台将军、西安将军、成都将军、广州将军、福州将军、杭州将军、江宁将军、荆州将军、宁夏将军、绥远城将军。其中盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台为将军辖区,这些地方不设督抚,5个将军为最高军政长官,真正意义上的上马管军,下马管民。伊犁将军官阶为正一品,实为八旗驻防将军中地位最高的。
然后是提督,最有名的当属九门提督(提督九门步军巡捕五营统领),但九门提督是京官并非彊臣,不在讨论之列。提督,也称军门,全称为“提督军务总兵官”,职官从一品。清朝的军队分为八旗兵和绿营兵两个序列,其中八旗兵大概十多万二十万不到,而绿营兵将近六十万,提督就是一省绿营兵的最高长官。全国共设置十二名专职陆路提督,即直隶提督、云南提督、贵州提督、四川提督、广东提督、广西提督、福建提督、湖北提督、陕西提督、甘肃提督、新疆提督、江南提督(江苏);三名专职水师提督(福建水师提督、广东水师提督及长江水师提督);一名水陆兼职提督,即浙江提督。
最后是驻藏大臣,清王朝在西藏设立驻藏大臣一名,尤其是乾隆朝颁布了《钦定藏内善后章程》,规定驻藏大臣和达赖喇嘛、班禅额尔德尼地位平等,有力的加强了对西藏的治理,维护了多民族国家的统一。