国有控股公司算国企吗（如何识别“真”国企和“假”国企？）

国有企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国有企业在我国经济社会发展中发挥着重要作用，但也存在一些问题和挑战，比如效率低下、腐败频发、市场竞争力不足等。为了解决这些问题，国家推进了国有企业改革，其中一个重要方面就是混合所有制改革，即引入非国有资本参与国有企业的改组重组，实现国有资本与其他所有制资本的混合所有。

混合所有制改革的目的是为了优化国有资本布局结构，提高国有企业的效率和竞争力，但也带来了一些新的问题，比如如何界定国有企业的身份，如何保障国有资产的安全，如何协调国有资本和其他所有制资本的利益关系等。在这个过程中，有一些国有企业通过改制、重组、上市等方式，实现了市场化运作，但也有一些国有企业仍然保持着垄断地位，享受着政策优惠，形成了一种“真”国企和“假”国企的现象。那么，该如何识别“真”国企和“假”国企呢？

最直观的判断标准是国有资本占比，如果一个企业的国有资本占比超过50%，则可以认为是国有控股企业，属于“真”国企；如果国有资本占比低于50%，则可以认为是国有参股企业，属于“假”国企。当然，这个标准并不绝对，有些国有参股企业可能通过协议控制或其他方式，实际上拥有企业的控制权，也可以算作“真”国企。

国有资产监管机构是一个更权威的判断标准。如果一个企业的出资人或控股股东是国务院国有资产监督管理委员会（国资委）或地方国有资产监督管理机构，或者受其委托管理，那么这个企业就是国有企业，属于“真”国企；如果一个企业的出资人或控股股东是其他部门或机构，或者没有受到国有资产监管机构的管理，那么这个企业就不是国有企业，属于“假”国企。

也可以通过一些国有企业特征来进行更综合的判断。如果一个企业具有以下特征，那么可以认为是国有企业，属于“真”国企：是否从事国家战略性、公益性、安全性等重要领域和行业，或者是否拥有国家重要的自然资源、基础设施、公共服务等；是否承担国家重大任务、重大工程、重大项目，或者是否承担社会责任、社会稳定、民生保障等；是否享有国家政策支持、财政补贴、税收优惠、行政特权等，或者是否受到国家监管、审计、问责等；是否具有国有企业的法人治理结构、人事管理制度、薪酬分配制度等，或者是否具有国有企业的文化、价值观、精神等。如果一个企业没有这些特征，那么可以认为不是国有企业，属于“假”国企。

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